Staatssecretaris Van Bruggen over Wet KOA: Legale Online Gokmarkt Beter Controleerbaar, Maar Bescherming Kwetsbare Spelers Hapert
De Reactie van Staatssecretaris Van Bruggen op Kamervragen
Staatssecretaris Van Bruggen van Justitie en Veiligheid reageerde recent op Kamervragen over de Wet kansspelen op afstand (KOA), die sinds 1 april 2021 online gokken in Nederland reguleert, inclusief casino's en sportweddenschappen; volgens haar antwoorden, gepubliceerd via open.overheid.nl, heeft de wet een beter controleerbaar legaal aanbod opgeleverd, terwijl illegale alternatieven juist zijn teruggedrongen, maar dat gezegd hebbende, faalt de wet op dit moment nog in de voldoende bescherming van kwetsbare spelers tegen gokschade, wat experts zien als een kritische knelpunt in de Nederlandse kansspelregulering.
En dat is opvallend, want de KOA kwam er juist om een veilige en gecontroleerde markt te creëren; toch wijst Van Bruggen erop dat ondanks strengere regels rond vergunningen, leeftijdsverificatie en reclamebeperkingen, het aantal problematische gokkers niet significant daalt, volgens cijfers van de Kansspelautoriteit (KSA) die laten zien hoe spelers met een Cruks-registratie nog steeds risico lopen op omwegen via buitenlandse sites.
Nu, in maart 2026, met de wet al vijf jaar oud, dringen Kamerleden aan op meer actie, omdat meldingen van gokverslaving blijven stijgen; Van Bruggen erkent dat de wet betere tools biedt voor monitoring, zoals verplichte stortingslimieten en zelfuitsluitingssystemen, maar benadrukt dat handhaving een doorlopend proces blijft, met boetes voor overtreders die oplopen tot miljoenen euro's.
Achtergrond van de Wet Kansspelen op Afstand
De KOA trad in werking om de illegale online gokmarkt, die voor 2021 goed was voor miljarden euro's aan omzet buiten zicht van de overheid, te vervangen door een gereguleerd systeem; aanbieders moeten nu een Nederlandse vergunning hebben, betalen 29 procent kansspelbelasting en meewerken aan het Centrale Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks), waardoor spelers zichzelf kunnen blokkeren voor alle deelnemende casino's.
Maar here's the thing: hoewel de legaal gereguleerde markt groeide van nul naar meer dan 1,2 miljard euro aan bruto spelresultaat in het eerste volledige jaar, tonen KSA-rapporten aan dat kwetsbare groepen, zoals jongeren en mensen met schulden, nog steeds vatbaar zijn voor verslaving, omdat niet alle buitenlandse platforms meedoen aan Cruks en spelers via VPN's of crypto blijven gokken.
Experts hebben opgemerkt hoe de wet sinds de invoering leidde tot een daling van illegale sites in zoekresultaten, met Google die advertenties blokkeert; toch blijft de realiteit dat volgens CasinoNieuws.nl, die het nieuws als eerste bracht, de bescherming tekortschiet, vooral bij live casino's waar hoge inzetten snel escaleren.
Positieve Effecten: Een Betere Grip op de Markt
Van Bruggen somt op hoe de KOA een controleerbaarder landschap creëerde, met 23 vergunde aanbieders die samenwerken met de KSA bij het detecteren van verdachte transacties; data van de autoriteit onthullen dat het aantal geblokkeerde illegale domeinen steeg met 40 procent in 2025, terwijl legaal aanbod nu 80 procent van de markt dekt, vergeleken met amper 20 procent voorheen.
En dat merk je in de praktijk; neem een geval waar de KSA een speler waarschuwde na overschrijding van de maandelijkse stortingslimiet van 450 euro voor niet-vermogenden, wat leidde tot tijdelijke blokkades, of observeer hoe reclame nu strenger is, zonder beloftes van makkelijke winsten die vroeger overal hingen.
Studies van de Universiteit Utrecht, geciteerd in Kamerdocumenten, bevestigen dat legaal gokken veiliger is geworden door verplichte risicoscans bij registratie; spelers krijgen vragen over hun speelgedrag, en bij rood vlaggen volgt advies of blokkade, alhoewel dit niet waterdicht blijkt tegen doorgewinterde gokkers.
What's significant is dat belastinginkomsten stegen naar 350 miljoen euro in 2025, geld dat naar preventie en verslavingszorg gaat; Van Bruggen noemt dit een succes, omdat het de overheid middelen geeft om de zwakke plekken aan te pakken, zoals de opkomst van sociale media-invloeden op jongeren.
De Kritiek: Onvoldoende Bescherming voor Kwetsbare Spelers
Toch faalt de wet hier, volgens de staatssecretaris zelf, in het afschermen van risicogroepen tegen gokschade; cijfers van Loket Kansspel tonen 85.000 Cruks-registraties sinds 2021, een stijging van 25 procent per jaar, terwijl hulplijnen zoals die van de VNG meer oproepen krijgen van mensen die ondanks limieten doorslaan.
En dat is waar het rubber de weg raakt; onderzoekers bij Trimbos Instituut vonden dat 1,8 procent van de Nederlandse volwassenen problematisch gokt, hoger dan het EU-gemiddelde, deels omdat de KOA geen universele blokkade biedt voor niet-vergunde sites, zodat spelers switchen naar Estlandse of Maltese casino's zonder Nederlandse regels.
Observers noteren hoe live dealers en slots met hoge volatiliteit, legaal onder KOA, nog steeds leiden tot snelle verliezen; een case study van een 35-jarige uit Rotterdam, geanonimiseerd in KSA-rapporten, liet zien hoe hij ondanks Cruks via een app doorging, met 20.000 euro schuld tot gevolg, wat illustreert dat monitoring beter moet.
Van Bruggen geeft toe dat aanpassingen nodig zijn, zoals strengere ID-checks en AI-gedreven risicoprofielen; in maart 2026 kondigde de KSA al proeven aan met real-time interventies, maar critici in de Kamer eisen snellere wetwijzigingen, omdat de writing on the wall duidelijk is: zonder betere safeguards groeit de schadepost.
Toekomstige Implicaties en Lopende Discussies
De antwoorden van Van Bruggen openen de deur voor debat in de Tweede Kamer, waar partijen als D66 en PVV pleiten voor een 'zero tolerance' op lacunes; data suggereren dat een herziene KOA, met verplichte deelname van alle EU-aanbieders aan Cruks, de schade met 30 procent kan verlagen, gebaseerd op modellen van het RIVM.
Maar het bal ligt nu bij de regering; aanbieders investeren al in educatiecampagnes, zoals pop-ups met verslavingswaarschuwingen, en de KSA verhoogt inspecties op compliance, met boetes die in 2025 15 miljoen euro bedroegen voor kleine overtredingen.
People who've studied this weten dat regulering evolueert; vergelijk het met België, waar een gelijkaardige wet sinds 2011 het aantal verslaafden halveerde door totale blokkades, een model dat Nederland overweegt, alhoewel implementatie complex blijft door EU-regels.
En zo bouwt de discussie zich op, met Van Bruggen die belooft evaluaties in 2026, inclusief spelerpanels en internationale vergelijkingen, om de wet robuuster te maken.
Conclusie
Samenvattend heeft de Wet KOA een legaal, controleerbaar online gokaanbod neergezet dat illegale markten indamt en inkomsten genereert voor de samenleving, maar de erkenning door staatssecretaris Van Bruggen dat bescherming van kwetsbare spelers tekortschiet, markeert een keerpunt; experts voorspellen aanpassingen in de komende maanden, terwijl de KSA doorgaat met handhaving, zodat de balans tussen economie en gezondheid beter wordt.
Dat is de stand van zaken nu, in een markt die blijft groeien maar ook blijft challengen.